定调！中国将取消渔船燃油补贴，引导负责任捕捞
编辑：管理员 时间：2022-05-09 08:21:48 点击：228
山东和福建相继宣布，根据渔船船东负责任的捕捞行为，提供补贴，而历经15年的燃油补贴将慢慢被取代。
旧的燃油补贴被认为给渔业届“输血”，间接鼓励过度捕捞，而且是低效的化石燃料补贴。在世界贸易组织关于渔业补贴的谈判中，中国表示将禁止“鼓励产能过剩和过度捕捞”的补贴，并希望6月WTO第12届部长级会议可以结束谈判。作为渔业可持续发展的一部分，中国正改变补贴的方式，从燃油补贴转向奖励负责任的捕捞。补贴等税收和金融政策需要不断监测和评估，确保结果符合目标，并符合可持续发展的总体目标。
山东和福建发布的信息表明，新补贴将包括两部分：一是遵守休渔期规定，二是负责任的捕捞。2017年，中国将休渔期延长一个月，以更好地保护鱼类资源，但违规事件频发。新补贴将弥补休渔期减少的收入，使渔民更愿意遵守。新补贴的发放取决于几个因素：进出港报告、位置监测数据、捕鱼日志、指定登陆港口的使用、海洋野生动物的保护。福建增加一个额外的条件：渔货中的幼鱼比例。发放指标反映中国在渔业管理面临的重大问题，并响应“十四五”规划中关于改善治理和升级沿海渔业的号召。政府正在制定的渔获管理系统包括指定港口、进出港、捕捞日志和位置监控，目的是更好地管理渔船，建立渔获可追溯性系统，确保管理可操作性的同时，也确保海上交通安全。指定登陆港的制度于2017年开始试行，目前农业部已批准107个国家级港口。指定港口程序完成后，12米或以上的大型渔船都需要遵守。小型渔船船的数量是大型渔船的两倍多，但大型渔船占据中国水域的多数捕捞产能，且马力是小型渔船的7倍多。进出港制度要求大型渔船在进港/离港前，给港口当局提交相关信息，让港口当局可以对船只和渔货进行管理。保护稀有海洋野生动物和幼鱼也是重点。中国沿海水域拥挤的渔船和渔网对海龟、海马、中华鲎和鲸鲨等受保护动物构成威胁。
尽管有禁令，对受保护物种的蓄意捕捞仍在继续。随着大鱼数量的减少，渔民将目标转向幼鱼。2017年，近30%中国沿海捕捞的鱼是低价值或“鱼肥”，对渔业资源造成巨大破坏。
新补贴取决于渔船的尺寸和捕捞类型，并设置年度补贴上限。12米以下的渔船，补贴在9,000～15,000元；大型渔船，补贴在16,000～306,000元。杆吊船不用遵守休渔期规定，只能发放一半补贴。新补贴的年度限额与2019年削减后的燃油补贴相符。保证补贴水平稳定，避免影响渔民收入。
补贴对渔民收入的贡献各不相同。针对山东荣成、浙江象山和广西北海拖网渔船的研究发现，2018年5～12%的渔船收入来自补贴，这个比例决定渔船的损益。小型渔船一般归属一个家庭，依靠它来维持生计；大型渔船通常是船长所有，船长负责盈亏。山东和福建的举措是为了落实“十四五”渔业补贴计划，这些计划还包括取消2006 年开始的渔船燃油补贴。燃油补贴源于2006年～2009年的改革，目的是使中国的油价与国际市场接轨，并将道路税转换成燃油消费税。但这导致燃油价格上涨，渔民使用燃油而不使用道路，许多人因燃油价格上涨而停止工作。政府提供补贴，让渔民和渔业公司重新捕捞。当油价超过2006年的基线价格时，补贴启动，并随着油价变化而浮动。燃油补贴的确缓解油价上涨对渔民的影响，但无形中鼓励更多捕捞作业，导致过度捕捞和中国沿海鱼群灭绝。随着时间推移，这些问题越发明显。2015年，政府宣布调整捕捞和水产养殖行业的燃油补贴。到2019年，燃油补贴将降至2014年的40%，来控制渔船数量和总马力减半，优化行业结构，控制捕捞强度。2021年5月政府宣布进一步调整，增加渔船管理的目标和规则，意味着渔船要满足一定条件，才能拿到全额的补贴。为了获得补贴，渔民需要熟悉并遵守渔业管理制度。补贴方式的转变不仅是中国渔业届需要更可持续发展，也是全球进程的一部分。但需要持续监测和评估，快速发现和处理问题。首先，燃油补贴的一些问题会转移到新的补贴方式。例如，补贴如何与“十四五”规划相互作用，促进渔民转业？是否会增加收入反而让渔民转业意愿更低？此外，补贴是支付给船东的，需要配套措施来保护不拥有船的弱势群体和渔民的利益，否则补贴只会扩大收入差距和引发冲突。其次，需要使用技术手段对补贴条件如指定登陆港口使用、进出港登记、捕捞日志、位置监测等进行持续监控，并连接补贴机制，促使渔民主动遵守规则。渔民还应充分了解补贴的目标，了解新补贴方式和燃油补贴的区别。中国不断改进渔业管理，管理措施开始见效，但渔业资源仍在减少。为了消除过剩产能，避免对海洋环境和生物多样性的破坏，改进渔业管理系统，确保渔获符合科学调查和种群评估，并帮助渔民顺利转业，中国依然需要继续研究更有效的渔业补贴。
