“十三五” 渔业亮点连载 | 抓实落细渔业安全生产 守护渔民群众生命财产安全

　　2016年以来，农业农村部和地方各级渔业部门认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作决策部署，牢固树立安全发展理念，针对渔业高风险特点，围绕健全事故防范化解机制，强化应急管理能力建设，及时应对处置重大险情事故，扎实做好渔业安全生产和善后处置工作。目前，我国渔业安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡失踪人数处于历史低位，连续四年均控制在200起和200人以内，为推进渔业高质量发展和现代渔业强国奠定了坚实基础。

　　抓部署，渔业安全生产工作得到落实

　　“十三五”期间，农业农村部每年组织召开全国渔业安全生产工作视频会议，对全年渔业安全生产工作进行总体部署。同时，特别关注疫情防控、海洋伏季休渔、防火防汛防台以及重大政治活动等关键时段和重要时间节点，开展细致严密的专题部署。地方各级渔业部门也根据要求细化实化工作方案，促进渔业安全管理各项措施落实落地。今年5月，农业农村部印发《渔业安全生产专项整治三年行动工作方案》，对全国安全生产专项整治三年行动进行分解细化，明确13项主要任务和50余项具体工作，并将相关工作纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核，推进渔业安全生产工作有了明确“时间表”，更有了详细“路线图”。

　　固基础，渔船渔港安全管理再上台阶

　　按照“依港管船管人管安全”，严格落实渔船安全、渔港消防等专项执法检查工作，重点开展渔业无线电、渔船船员、商渔船防碰撞等专项治理，特别是每年还组织开展全国渔业安全生产自查自检、交叉检查和集中整治，设立检查指标100余项，切实消除渔船渔港源头安全隐患。强化渔业船员和无线电管理，持续开展渔业安全警示教育和技能培训，深入推进安全技能大比武、“安全生产月”等活动，提升渔业船员素质。推动“插卡式AIS”管理改革，进一步规范渔船无线电设备及其电台识别码的使用管理，开展“插卡式AIS”设备研发与技术标准规范编制，成功在福建进行试点示范。定期开展全国“平安渔业”创建活动，组织创建了一批“全国平安渔业示范县”和“全国文明渔港”，有效构建渔业安全生产长效机制。

　　强处置，渔业应急管理水平显著提升

　　持之以恒做好渔业24小时应急值班，升级渔业安全事故直报系统，设立全国统一的应急值守电话，定期开展全国渔业水上突发事件应急演练以及全国应急管理人员培训。健全安全生产约谈和督导检查机制，对重大安全生产事故开展约谈通报和联合督导检查，督促属地深刻总结经验教训，落实安全监管责任。加强部门联动合作，着力化解海上商渔船碰撞风险，推动建立气象灾害预警预报信息共享机制。组织成立全国渔业安全事故调查专家委员会，开展事故调查和督查督办，群策群力守牢渔业安全底线。

　　重保障，渔业风险保障体系不断健全

　　“十三五”期间，渔业互助保险事业不断健全完善，已经成为我国渔业安全管理和防灾减灾工作的重要抓手，发挥了渔区经济社会“稳定器”和“安全阀”的重要作用。2016年以来，累计承保渔民355.1万人（次），承保渔船29.21万艘（次），为渔民群众提供风险保障金2.04万亿元，共计为4000余名死亡（失踪）渔民、3.54万名受伤渔民以及3.22万艘渔船支付经济补偿金近41.35亿元。同时，互助保险体制改革稳步推进，渔业安全生产责任保险加速落地，渔业海难救助补助项目持续开展，渔船自救互救的主动性和积极性不断提高。

　　“十四五”期间，农业农村部将继续以习近平总书记总体国家安全观为指导，按照党的十九届五中全会提出的办好发展安全两件大事总体要求，围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局，积极改革、完善制度、健全机制，加强“三线一体系”建设，推进事故防范、应急管理和善后处置政策措施落实落地，有效遏制重特大事故发生，确保渔业安全生产形势持续向好。一是夯实基层基础，筑牢安全最后防线。深化重大风险防范化解和重大隐患排查治理，定期开展渔船渔港安全隐患大排查大整治大提升行动。深入开展典型事故教训汲取，通报、汇编渔业安全生产典型事故。持续加大渔业安全设施设备投入，健全渔业无线电“一船一码一设备”管理制度。二是强化应急处置，打通救援生命线。推进实施定人联船、编组编队、网格化管理制度，提升渔船自救互救能力。健全渔业安全应急处置机制，推动各级渔业安全应急中心建设，推广应用全国统一的渔业应急值守电话和渔业安全事故直报系统，推进渔业安全事故“调查官”制度。三是深化保险改革，守好善后保障线。规范落实渔业海难救助补助项目，扎实推进渔业互助保险系统体制改革，推动渔业安全生产责任保险落地实施，充分发挥保险在推进渔业产业发展、安全管理和防灾减灾中的机制优势和重要作用。四是健全管理制度，构建渔业安全治理体系。认真落实渔港综合改革，扎实做好“依港管船管人管安全”相关制度制修订工作。制定安全生产管理规定，出台船员违规记分办法，修订事故调查处理规章制度，厘清管理职责边界和权责清单，定期开展“平安渔业”创建活动，逐步建立起符合我国国情的渔业安全治理体系。