“十三五” 渔业亮点连载 | 控制捕捞强度 推动海洋渔业持续健康发展

　　2016年以来，农业农村部和地方各级渔业部门深入贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》（国发〔2006〕9号，以下简称《纲要》）《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号，以下简称《意见》）《农业部关于进一步加强国内渔船管控 实施海洋渔业资源总量管理的通知》（农渔发〔2017〕2号，以下简称《通知》）《全国渔业发展第十三个五年规划》（农渔发〔2016〕36号，以下简称《规划》）等文件要求，加强渔船渔具管理，改革渔机管理体制，强化渔业装备建设，鼓励引导休闲渔船和深远海养殖工船等新装备新业态规范发展，积极开展海洋捕捞渔民减船转产与渔船更新改造项目，海洋渔业捕捞产量逐年下降，国内海洋捕捞机动渔船数量大幅减少，捕捞强度得到有效控制。

　　　一、渔船数量明显减少，海洋渔业捕捞产量稳步下降

　　截止目前，纳入国家“双控”管理的国内海洋捕捞机动渔船（不含港澳流动渔船和特定水域骨干船队）共11.7万艘（其中大中型渔船5万艘、小型渔船6.7万艘）。与2015年底相比，全国海洋捕捞渔船总数减少4.4万艘、165.7万千瓦，其中大中型减少1.5万艘、122.5万千瓦；小型减少2.8万艘、43.2万千瓦。要求2020年底达到的2万艘、150万千瓦的海洋捕捞渔船压减目标已提前实现。随着渔船数量的减少和作业方式的优化，近年来海洋捕捞产量呈稳定下降态势。据中国渔业统计年鉴数据显示，2019年国内海洋捕捞水产品产量为1000.15万吨，比2015年下降43%，养捕比达到78 : 22，“十三五”海洋捕捞总产量控制目标也已提前完成。

　　二、渔船结构明显优化，节能环保水平稳步提升

　　从作业类型看，资源破坏严重的作业类型渔船占比持续下降，其中拖网类渔船占比降低近10%，底拖网渔船由2334艘减为51艘，三角虎网和帆张网渔船也得到了有效控制，资源友好型渔船占比逐年提高，尤其是钓具类渔船占比增加逾145%；从船舶材质看，玻璃钢等新材料和钢质渔船占比大幅增加，分别由8%和24.6%增至22.5%和30.1%，木质渔船占比显著下降，由67.5%降为46.4%；从船龄看，渔船低龄化趋势明显，船龄10年以内的新船占比由11.7%提高到33.7%，老旧渔船占比由67.7%降为40.6%，其中限制使用的老旧渔船数量减少近半。

　　三、渔业装备现代化不断提升，生产事故率明显下降

　　通过海洋捕捞渔民减船转产与渔船更新改造项目的实施，渔船数量不断下降，老旧木质渔船陆续退出，玻璃钢等新材料、新技术船舶占比增加，目前，钢质和玻璃钢渔船总计已超过6万艘，超过现有捕捞渔船总数的50%，渔船装备现代化水平不断提升。渔船与渔业生产安全水平也有了长足进步，渔业事故和死亡人数持续保持历史低位。

　　“十四五”期间农业农村部将继续深入践行“两山”理论，加大力度保护海洋渔业资源，促进海洋渔业资源可持续利用，持续降低捕捞强度，兼顾渔业产业发展与捕捞强度平衡，创新政策设计，发挥政策合力，推进渔业高质量发展。一是继续实施沿海渔民减船转产，鼓励对资源破坏严重作业方式渔船改造为拖网、张网之外的渔船；二是加强渔船消防救生设施设备与海洋宽带设备、渔船防污染等设施设备的现代化建设；三是在舟山等有条件的地区实施玻璃钢等新材料、新技术渔船试点建设；四是提升渔港、渔船装备管理信息化建设水平，推动依港管船、管人、管渔获物；五是进一步加快推进渔具标准化、规范化管理，开展渔获物定点上岸、合法性标签的信息化监管；六是探索研究多因素对捕捞渔船性能的影响，初步构建渔业捕捞强度评价体系。